Что такое регуляторная политика?

Регуляторная политика (regulatory policy) - широкий спектр форм регулирования предпринимательской деятельности в форме создания условий, различного рода допусков на рынок, установления обязательных требований к продукции и процессам, контрольно-надзорных процедур, запретов, ограничений, преференций и т.п.), а также механизмы прогнозной и ретроспективной оценки эффективности такого регулирования.

Современная регуляторная политика рассматривается ОЭСР в качестве одного из трех основных рычагов, находящихся в распоряжении правительств (наряду с налоговой политикой и денежно-кредитной политикой), чтобы управлять экономикой и способствовать благосостоянию граждан. С другой стороны, обществу необходимы правила, которые определяют нашу безопасность и здоровый образ жизни. Но, когда эти правила плохо продуманы (не просчитаны), они могут помешать запуску и ведению нового бизнеса, торговле с другими странами или получению нужного документа. Что ещё хуже, эти правила могут быть неэффективны в достижении заявленных целей, и не защитить безопасность и здоровье граждан. Как результат, граждане и бизнес теряют доверие к институтам, а издержки следования избыточным требованиям ложатся тяжелым грузом на экономику.

Слагаемые успеха современной регуляторной политики:

• снижение административных барьеров
• технико-юридические улучшения (правовые эксперименты, регуляторные песочницы, фиксированные дни вступления актов в силу, ясный язык правотворчества, «электронные досье» НПА и т.п.)
• оценка (анализ) регулирующего воздействия, проводимая как исполнительной, так и законодательной властью – ядро регуляторной политики
• публичные консультации с использованием IT-решений
• построение баз и платформ данных в целях монетизации эффектов для бизнеса, граждан, госорганов и подведомственных организаций
• использование подходов поведенческой экономики ("подталкиваниe")
• кооперация сопричастных лиц - государственных (правительство, парламент, Счетная палата, ведомства) и негосударственных (бизнес, НКО, объединения граждан)

Регуляторная политика в странах ОЭСР

Страны ОЭСР в течение последних 35 лет пережили постепенную эволюцию от идеи «меньше регулирования» (less regulation) к более комплексному «качественному регулированию» (better regulation), и, наконец, к Регуляторике 3.0 - "умному регулированию" (smart regulation).

В марте 2012 году Совет ОЭСР выпустил «Рекомендации по регуляторной политике и управлению», включившие 12 принципов надлежащей регуляторной политики:

1. Общегосударственная политика качественного регулирования на самом высоком политическом уровне
2. Прозрачность и участие в процессе регулирования
3. Надзор за целями и процедурами регуляторной политики
4. Включение ОРВ на ранней стадии разработки НПА
5. Систематическая плановая проверка действующих НПА
6. Регулярная публикация отчетов о регуляторной политике
7. Контроль за функциями регуляторных органов
8. Проверка обоснованности контрольно-надзорной деятельности
9. Применение оценки и управления рисками
10. Обеспечение согласованности НПА на наднациональном, национальном и субнациональном уровнях
11. Развитие регуляторной политики на субнациональном уровне
12. Учет влияния на отношения за пределами юрисдикции

К концу 2015 года 33 из этих 34 стран-членов ОЭСР приняли на политическом уровне регуляторную политику, включающую как минимум оценивание эффективности регулирования и проведение публичных консультаций по проектам НПА. При этом, в правительствах 29 стран-членов ОЭСР назначены министры, к функционалу которых отнесено способствование регуляторной реформе. Постепенно развивается международная кооперация в области регуляторики в целях создания глобальных правил и стандартов, а у трети стран-членов ОЭСР уже заявлена ясная позиция по необходимости такой кооперации.

Международные индикаторы регуляторной политики

Помимо рейтингов "Doing business - Measuring Business Regulations" Всемирного банка и The Global Competitiveness Index Всемирного экономического форума, в международной практике существует два более специализированных рейтинга качества регуляторной среды:

• рейтинг качества регулирования (Regulatory Quality Ranking) - один из шести индикаторов государственного управления (World Governance Indicators), ежегодно рассчитываемых Всемирным банком;
• сфера «Регулирование бизнеса» (Area 5c. Business regulation) индекса Economic Freedom of the World Института Фрейзера (Канада).

Совершенствование регуляторной политики в России

В настоящее время одним из ключевых препятствий для социально-экономического развития в Российской Федерации является действующая система нормативного правового регулирования общественных отношений, которая характеризуется избыточностью и постоянным ростом количества и объема требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами, а также отсутствием эффективных механизмов контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления в сфере нормативного правового регулирования и системной оценки эффективности самого регулирования, позволяющей не только ограничивать рост регуляторной нагрузки, но и сокращать её значимым образом.

Для формирования интегрированной регуляторной политики наибольшую актуальность представляет обоснование комплекса мер, учитывающих международный опыт и опирающихся уже на созданные в Российской Федерации механизмы (ОРВ, дорожная карта "Регуляторика" и др), по следующим направлениям:

• Определение специального механизма устранения избыточного и неэффективного нормативного правового регулирования (дерегулирования);
• Систематизация действующих нормативных правовых актов, существующих инструментов регуляторики, а также внедрение новейших передовых инструментов регуляторной политики и переход к полному циклу оценки регулирования;
• Методическая, организационная и экспертно-аналитическая поддержка.