«Высшая лига» ОРВ
26 ноября Фондом «Народная экспертиза» Общероссийского Народного Фронта опубликованы извлечения из Заключения о ходе исполнения подпункта «д» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 об обеспечении реализации мероприятий, направленных на совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов. В качестве приложения в статье был размещен подготовленный «Народной экспертизой» рейтинг субъектов РФ по эффективности внедрения процедуры ОРВ.
Данное исследование фокусировалось не на формальном внедрении процедур ОРВ (наличие соглашений с бизнес-ассоциациями, усилия региона по довольно спорному продвижению ОРВ на муниципальный уровень, соответствие «федеральной» модели в части сайта публичных консультаций / фильтров для отбора актов и т.п.), но на восприятии конечных адресатов регулирования на местах - что дает им ОРВ в их регионе, удобно ли им пользоваться данным инструментом?
|
Описание методики: Методом анкетирования в октябре-ноябре 2014 г. было опрошено более 1800 экспертов, активистов предпринимательских объединений в 83 субъектах РФ и субъекты РФ были оценены по 10-бальной шкале. «Идеальный» регион, т.е. регион, получающий 10 баллов – это субъект РФ, в котором: - все предприниматели знают о процедурах оценки регулирующего воздействия (максимум 2 балла);- все предприниматели принимают в участие в ОРВ (максимум 2 балла); - информирование всех желающих принять участие в ОРВ максимально удобно, используются все возможные каналы связи (почта, электронная почта, специализированный сайт и пр.) (максимум 2 балла); - власть прислушивается к предложениям бизнеса и принимает только такие проекты нормативных актов, которые снижают финансовые и административные издержки бизнеса (максимум 2 балла); - ОРВ способствует формированию конструктивного диалога бизнеса и власти (максимум 2 балла). |
По 10-бальной шкале субъекты РФ распределились следующим образом (приводим первые 10 позиций в рейтинге):
1. Архангельская область - 6,5
2. Магаданская область - 5,5
3. Удмуртская республика - 5,1
4. Приморский край - 5,0
5. Ульяновская область - 4,8
6. Ленинградская область - 4,7
7. Ненецкий автономный округ - 4,5
8. Санкт-Петербург - 4,5
9. Республика Татарстан - 4,4
10. Волгоградская область - 4,4
ИГМУ с большим удовлетворением отмечает успехи своих партнеров – региональных органов государственной власти, уполномоченных проводить ОРВ: Министерства экономического развития и конкурентной политики Архангельской области (1 место), Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (6 место) и Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (8 место), в интересах которых в 2012-2014 гг. специалисты Центра ОРВ ИГМУ реализовали ряд проектов по экспертно-аналитическому сопровождению, проводили очные и дистанционные обучения, выступали на круглых столах и конференциях:
- «Организационно-правовые и методические аспекты процесса внедрения оценки регулирующего воздействия в Архангельской области»
- «Услуги по пилотному проведению процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов Архангельской области (по сферам)»
- «Проведение семинара по внедрению оценки регулирующего воздействия (экспертизы) на муниципальном уровне и семинара, практикумов по проведению оценки регулирующего воздействия (экспертизы) в Архангельской области»
- «Развитие института ОРВ в Санкт-Петербурге и в Ленинградской области»
- «Конкретные шаги для внедрения эффективной процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в Санкт-Петербурге и Ленинградской области»
- «За более активное и широкое обсуждение законов на стадии их подготовки»
- «Выполнение работ по внедрению и осуществлению процедур оценки регулирующего воздействия в Ленинградской области»
- «Проведение дистанционных курсов повышения квалификации по теме «Оценка регулирующего воздействия нормативно-правовых актов муниципальных образований»
Результаты мониторинга ОНФ и удачные ОРВ-кейсы всех трех регионов обсуждались в Санкт-Петербурге 5 декабря 2014 г. на экспертной сессии конференции «Умное регулирование. Диалог бизнеса и власти», которую модерировал директор Центра ОРВ Даниил ЦЫГАНКОВ. Сама конференция, проходившая в рамках экспертных работ ИГМУ в интересах Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, собрала широкий круг чиновников, владельцев бизнесов, представителей бизнес-ассоциаций, экспертов, академических ученых.
Сообщения в СМИ о конференции:
http://www.lenobl.ru/news20220.html
http://top.rbc.ru/spb_freenews/04/12/2014/958128.shtml
http://www.severinform.ru/?page=newsfull&date=05-12-2014&newsid=222441
http://www.regnum.ru/news/polit/1874194.html